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反腐:超强震慑力来自超强决心
[打印本文] [关闭窗口] 来源:检察院 编辑:管理员 时间:2014-01-22 08:13:03 点击数:
1月13日至15日上午,十八届中央纪委三次全会在北京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话,全面分析了党面临的形势,明确提出了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和主要任务。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山代表中央纪委常委会作工作报告,对党风廉政建设和反腐败工作作出具体部署。

  习近平总书记重要讲话和会后发布的全会公报中透露出一些新的反腐信号。这些新的反腐信号表明,2014年的反腐将在坚持中深化、在深化中坚持。

  关键词1:零容忍

  坚持抓早抓小

  2013年,“打虎灭蝇”有目共睹,形成了对腐败分子的高压态势,反腐败形成了一定的有效震慑力。

  中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人,其中8人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理。国家发展和改革委员会原副主任刘铁男,广西壮族自治区政协原副主席李达球,内蒙古自治区党委原常委、统战部原部长王素毅,安徽省政府原副省长倪发科先后被检察机关依法立案侦查。

  但在成绩面前,我们要看到滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调,全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

  十八届中央纪委三次全会明确提出:坚持以零容忍态度惩治腐败,坚决遏制腐败蔓延势头。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。坚持抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。

  1月19日,西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授在接受本报记者采访时说:“坚持抓早抓小就是反腐倡廉教育要从基础抓起,从环境、制度、文化着手,形成对腐败的零容忍氛围和环境,让腐败现象人人痛之、恨之,形成强大的社会力量和共识。”

  东北师范大学廉政研究中心常务副主任柏维春教授告诉记者:“零容忍表明了中央坚定不移反对腐败的态度和决心。”

  受访专家表示,零容忍就是要坚持“老虎苍蝇一起打”的反腐广度。

  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,实行零容忍,不仅可以对腐败行为形成全面遏制的工作态势,而且可以帮助社会公众认清腐败的本质,形成风清气正的社会风气。

  检察机关作为国家法律监督机关和反腐败的重要职能部门,承担着查办和预防职务犯罪的职责。1月8日,最高人民检察院检察长曹建明在全国检察长会议上指出,要坚持有案必查、有腐必惩,既坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件,又严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的腐败犯罪,始终保持反腐查案高压态势。

  在山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查中,检察机关已对6名国家机关工作人员以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。

  湖北省行政学院政法系教授黄金桥认为,在当前我国反腐倡廉的语境中,零容忍有多重含义:一是表明反腐败的决心和胆识,即要以猛药去疴、重典治乱的决心和以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气反腐败;二是坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查,坚持老虎苍蝇一起打,绝不放过任何类型的腐败行径;三是立足于预防,也就是坚持抓早抓小,防微杜渐。

  关键词2:公私分明

  作风建设的“总开关”

  习近平总书记指出,作为党的干部,就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私,只有一心为公、事事出于公心,才能坦荡做人、谨慎用权,才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系,都与公款、公权有关系。公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点,做到公私分明、克己奉公、严格自律。

  在这一段话中,习近平总书记用了14个公字。道出了作风问题是腐败产生的根源,也指出了预防和遏制腐败的“总开关”。只有公字在心,才能在私利面前把牢自己,守住底线和红线。

  李景平认为,公字当头是作风建设和预防腐败的“总开关”。作为领导干部,担任国家公职,理应秉公办事,最高境界就是大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私,只有一心为公、事事出于公心,才能坦荡做人、谨慎用权,才能光明正大、堂堂正正。

  十八届中央纪委三次全会上第一次明确把作风问题与公私问题联系在了一起。2013年,在作风建设方面开了好头,关键是要一步步深化。柏维春表示,十八届中央纪委三次全会上首次明确把作风问题与公私问题联系起来,可谓抓住了腐败现象的“七寸”要害,反映了党对腐败及反腐败斗争的认识更加系统更加深化。

  公私问题的提出,抓住了当前不正之风和腐败行为的本源因素。庄德水认为,从本质上说,不正之风和腐败行为都表现为官员之“私”对国家之“公”的侵害,是官员不能正确处理公私关系的后果。公私问题告诉官员,必须慎待手中的公共权力,把“公”作为基本的职业操守,不能以权谋私,更不能假公济私。

  三中全会公报指出:深入落实中央八项规定精神,强化纪律建设,持之以恒纠正“四风”。坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例,严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。加大执纪检查力度,及时查处违纪违规行为,点名道姓通报曝光。

  要改变作风,就要下猛药,出重拳,留不得半点情面,点名道姓通报曝光是必要的。中央纪委监察部在1月10日举行了新闻发布会,中央纪委副书记、监察部部长黄树贤指出,坚决纠正“四风”是去年反腐倡廉的一个重要抓手,对违反规定行为指名道姓通报曝光,全国共查处违反八项规定精神问题24000多起,处理党员干部30000多人。同时以具体求深入。

  近日,北京市、浙江省杭州市正全力推进“会所中的歪风”专项整治工作,北京市属公园内、杭州西湖景区内的私人会所被关停,让群众看到了我们党在作风建设上不但有决心和信心,而且有行动,有实效,有力量。

  关键词3:三个强化

  在公开中监督

  建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。日前,中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013B2017年工作规划》,这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。其中提出的权力制约监督和权力公开运行,实践证明是预防腐败的有效措施。

  庄德水告诉记者,制约、监督、公开是推进党风廉政建设的“三驾马车”,所针对的都是公共权力,制约重在权力结构条件,监督重在权力运行规范,公开重在权力运行过程,三者必不可少。

  在十八届中央纪委三次全会上,习近平总书记强调,要强化制约,科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督,着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督,加强领导班子内部监督。要强化公开,依法公开权力运行流程,让广大干部群众在公开中监督,保证权力正确行使。

  黄金桥表示,强化权力制约、权力监督、权力运行流程公开,虽然属于治本意义上的预防腐败的充分必要条件,但还是一句老话:说起来容易做起来难。只有加强体制机制创新和制度建设,强化监督管理,才能使领导干部“不能腐”。

  柏维春认为,党风廉政建设与反腐败斗争的理想境界是官员“不想腐、不能腐、不敢腐”的三者有机统一。就反腐败策略而言,使官员做到“不想腐”是“上策”,“不能腐”是“中策”,“不敢腐”是“下策”;就三者关系而言,使官员“不想腐”是目标、“不能腐”是基础、“不敢腐”是保障;就三者功能而言,前两者的要义是预防、是治本,后者侧重的是惩治、是治标。

  十八届中央纪委三中全会提出,要强化对领导干部的监督、管理和教育。落实惩治和预防腐败体系工作规划,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,反对特权思想和作风。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。李景平表示,强化监督是指不能让掌权者超越“笼子”。监督就是具有强大力量的非己主体,按照法规、制度、纪律、政策、道德等准则、责任、程序体系,对掌权者进行监察、督促、检查、惩处等。

  这次中央纪委全会还进一步明确了三个“同步”,即各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求,同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,保障改革健康顺利推进。

  预防与惩治腐败是全面深化改革的内在要求,而深化改革也将推进党风廉政建设和反腐败斗争,两者是有机统一的。反腐败就是要“未病先防、既病防变、病愈防复”。“三个强化”和“三个同步”相结合是让腐败无所遁形的保证。

  柏维春认为,坚持“三个强化”,一是要明晰权力边界,以防止权力过度作为或不作为;二是依法确定权力,以防止权力行使因“无据”而“无序”;三是科学配置权力,通过分权制约,以防止因权力过分集中而被滥用;四是公开权力运行过程,以防止权力行使过程中因失去监督而导致暗箱操作。

  关键词4:组织纪律

  带电的高压线

  在此次中央纪委全会上,习近平总书记强调,党的力量来自组织,组织能使力量倍增。加强组织纪律性必须增强党性。全党同志要强化党的意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德。全党同志要强化组织意识,时刻想到自己是党的人,是组织的一员,时刻不忘自己应尽的义务和责任,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排和纪律约束,自觉维护党的团结统一。

  习近平还指出,要切实执行组织纪律,不能搞特殊、有例外,各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线。

  庄德水表示,组织纪律性决定了党风廉政建设工作能达到什么样的高度,也决定了整个党组织能发挥多大的反腐作用。

  中央党校教授辛鸣说,中国共产党是个有组织的政党,“组织拥有了坚强、严肃的纪律才能真正有力,才能富有战斗力,而不是一盘散沙,变成‘私人俱乐部’”。

  要加强反腐倡廉建设,就必须加强全党的组织纪律性,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象,使各级党组织和广大党员真正自觉与党中央保持高度一致,让大道理管住小道理,全局利益管住局部利益。黄金桥建议,对于违背党纪有腐败行为的领导干部,要坚决清除出党,从而保持党的纯洁性,因为一个先进的、有生命力的政党,不在于数量多少而在于质量多好。

  柏维春从五个方面提出了加强组织纪律性的重要性,一是加强组织纪律性的要求,是保持党的先进性和纯洁性的要求,更是维护党的集中统一的现实要求;二是遵守党的组织纪律是党的各级组织、党员及领导干部的党章义务,如同遵守法律是公民的宪法义务一样,遵守党的组织纪律也是坚持党性和党的意识的底线;三是党员及领导干部不仅要带头遵守国家的法律,而且必须遵守党的组织纪律。唯此,才能保证党拥有强大的执政能力,成为中国特色社会主义事业的领导核心;四是从现实看,组织纪律松懈是作风不过硬、“四风”流行乃至滋生腐败的重要原因;五是加强组织纪律性,也是保证纪检监察机关坚定履行维护党纪政纪、推进反腐败斗争重要职责的需要。

  2013年3月8日上午,习近平总书记在参加十二届全国人大第一次会议江苏代表团一起审议政府工作报告时提出“心中要有敬畏,知道什么是高压线,想都不要想,一触即跳,才能守得住底线”。在此次中央纪委全会上,习近平总书记又提出“使纪律真正成为带电的高压线”。专家指出,要让纪律真正发挥作用,就必须加强纪律检查执行,强化制度刚性约束,让违纪者付出代价,只有这样才能让纪律真正成为带电的高压线,才能形成真正的震慑力,才能让人产生真正的敬畏。

  李景平认为,组织纪律是一种“刚性”约束,是人们作为与不作为的评价标准。违反纪律,就要受到党纪国法制裁。一个组织如果没有组织纪律的规范,那么,组织将会陷入混乱状态,在这种状态下是不可能有更大发展的。

  关键词5:两个责任

  党委纪委责任各归其位

  十八届中央纪委三次全会上提出了两个责任,即党委主体责任和纪委监督责任。庄德水说:“‘两个责任’体系的确定,将有利于党风廉政建设工作更好地融入日常业务工作,实现公共权力行使到哪里,党风廉政建设工作就相应延伸到哪里,日常业务工作的每一个环节都渗透进廉政要求。”

  柏维春认为,这是继党的十八届三中全会作出改革党的纪律检查体制决定后,关于反腐败体制机制的又一次重大创新。把反腐败领导体制中的“党委统一领导”具体化为“党委的主体责任”,把“纪委组织协调”这个比较“虚”和模糊的职责调整为“纪委的监督责任”,使纪委的职责更加明确、具体、独立和集中。

  习近平总书记强调,要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。李景平告诉记者,“两个责任”体系的确定,是对各级党委提出了新的要求,这样会带来党风廉政建设责任制体制机制的新变化,党委主抓,纪委监督,对于落实党风廉政建设责任制将产生重大影响。

  这次全会提出要加强反腐败体制机制创新和制度保障,形成反腐败的合力。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作,人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求,履行党风廉政建设主体责任。各级党委(党组)特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,主要领导是第一责任人,领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要实行严格的责任追究。

  “各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任”,被视作一大亮点。“强化责任追究”在山东、广东、福建等省份已表现为“一案双查”制度,即对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

  党风廉政建设责任制不是新生事物,关键在于落实。黄金桥认为,要真正做到这一点,关键要在“落实”二字下功夫:落实的含义是什么、落实的内容步骤及方式是什么、落实的具体主体是谁、不落实的后果怎样,等等,都要弄清楚弄明白。当今,我们欠缺的不是规章制度,而是制度的落实,因为“落实”最难、阻力最大。

  党委负起主体责任,而纪检监察机关的职责定位,将围绕党章、党内法规和行政监察法赋予的职责,在转职能、转方式、转作风方面实现“三转化”。目前中央纪委监察部按照中央转变职能的要求,对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整,由原来的125个精简至39个。纪检监察机关可以集中精力承担党章和行政监察法赋予的职责。加强对落实中央八项规定的日常监督检查,加大惩治和预防腐败力度,切实加强纪检监察队伍自身建设,把不该管的工作交还主责部门,以转变职能的新成效推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。 

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